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推進煤炭高效清潔化利用
來源:中安在線-江淮時報(合肥)
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作者:佚名
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發布時間: 2016-04-19
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燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，促進煤炭清潔高效利用是實現從“黑色”發展模式向“綠色”發展模式轉變的關鍵。
燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，促進煤炭清潔高效利用是實現從“黑色”發展模式向“綠色”發展模式轉變的關鍵。
目前，我國在推動煤炭清潔高效利用方面采取了一系列措施，但仍然存在一些亟待解決的問題：諸如統籌協調多領域聯合推進煤炭清潔利用不夠、控制煤炭污染物排放的目標和標準執行不到位、運用經濟與政策措施強制控制污染物排放不夠等。
為此，建議：
一要大力推進集約高效的能源消費方式。重點發展清潔燃煤發電、煤基能源深度轉化、熱電聯產集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術，提高清潔煤炭消費比例。倡導煤炭按商品煤計量、按熱值計價，節約優先，實現煤炭企業由生產銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。
二要加強統籌聯動，合力推進煤炭清潔高效利用。應對煤炭生產、加工、運輸到使用全過程進行規劃和管理，統籌協調科研和生產應用環節，加大煤炭清潔高效利用技術開發投入和先進適用技術推廣應用力度。在積極推動大型燃煤電廠采用潔凈煤技術、控制污染物排放的同時，加快中小燃煤鍋爐技術改造，推動散燒煤集中凈化處理后再利用。充分利用煤炭發熱及化工合成的特性，突出原料功能，協調能源生產和化工生產等相關部門，在生產滿足市場需求的電、熱的同時，生產天然氣、化工品等清潔能源及工業原料。
三要加大支持潔凈煤產業發展的力度。制定相關技術開發和應用的稅收優惠政策，加大財政補貼力度。加大科研投入力度，研發具有自主知識產權的煤炭清潔化利用技術。建立煤炭清潔化利用技術的應用與推廣示范機制，中央財政給予專項支持。建立煤炭清潔化利用發展基金，解決技術研發及應用資金短缺問題。
四要強化煤炭清潔利用標準的執行力度。提高中小燃煤裝置排放標準，依據最佳可行技術動態調整煤炭清潔利用標準，促進清潔生產和技術創新。改革環保執法體制，加強環境保護的垂直監督，嚴格執法，強化中央環境保護部門對相關部門和區域的統籌協調，有效治理區域間污染。
五要健全市場減排機制，提高減排效率。提高燃煤污染物排放的收費標準，加大排污收費力度，推動企業盡最大可能減少污染物排放，并結合新一輪電力體制改革，將燃煤污染物治理成本通過價格傳導機制分攤入電價。在全國范圍內推廣二氧化硫、二氧化碳等領域的排放權交易制度，在行業內部、區域或全國范圍內進行總量平衡，以最經濟的方式實現減排。
此外，加大煤炭清潔高效開發利用技術研究和示范工程建設，加快發展現代潔凈煤技術，促進煤炭資源就地轉化，實現污染的低排放甚至零排放。
目前，我國在推動煤炭清潔高效利用方面采取了一系列措施，但仍然存在一些亟待解決的問題：諸如統籌協調多領域聯合推進煤炭清潔利用不夠、控制煤炭污染物排放的目標和標準執行不到位、運用經濟與政策措施強制控制污染物排放不夠等。
為此，建議：
一要大力推進集約高效的能源消費方式。重點發展清潔燃煤發電、煤基能源深度轉化、熱電聯產集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術，提高清潔煤炭消費比例。倡導煤炭按商品煤計量、按熱值計價，節約優先，實現煤炭企業由生產銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。
二要加強統籌聯動，合力推進煤炭清潔高效利用。應對煤炭生產、加工、運輸到使用全過程進行規劃和管理，統籌協調科研和生產應用環節，加大煤炭清潔高效利用技術開發投入和先進適用技術推廣應用力度。在積極推動大型燃煤電廠采用潔凈煤技術、控制污染物排放的同時，加快中小燃煤鍋爐技術改造，推動散燒煤集中凈化處理后再利用。充分利用煤炭發熱及化工合成的特性，突出原料功能，協調能源生產和化工生產等相關部門，在生產滿足市場需求的電、熱的同時，生產天然氣、化工品等清潔能源及工業原料。
三要加大支持潔凈煤產業發展的力度。制定相關技術開發和應用的稅收優惠政策，加大財政補貼力度。加大科研投入力度，研發具有自主知識產權的煤炭清潔化利用技術。建立煤炭清潔化利用技術的應用與推廣示范機制，中央財政給予專項支持。建立煤炭清潔化利用發展基金，解決技術研發及應用資金短缺問題。
四要強化煤炭清潔利用標準的執行力度。提高中小燃煤裝置排放標準，依據最佳可行技術動態調整煤炭清潔利用標準，促進清潔生產和技術創新。改革環保執法體制，加強環境保護的垂直監督，嚴格執法，強化中央環境保護部門對相關部門和區域的統籌協調，有效治理區域間污染。
五要健全市場減排機制，提高減排效率。提高燃煤污染物排放的收費標準，加大排污收費力度，推動企業盡最大可能減少污染物排放，并結合新一輪電力體制改革，將燃煤污染物治理成本通過價格傳導機制分攤入電價。在全國范圍內推廣二氧化硫、二氧化碳等領域的排放權交易制度，在行業內部、區域或全國范圍內進行總量平衡，以最經濟的方式實現減排。
此外，加大煤炭清潔高效開發利用技術研究和示范工程建設，加快發展現代潔凈煤技術，促進煤炭資源就地轉化，實現污染的低排放甚至零排放。
