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降價真會加重空氣污染嗎？東北最重霧霾前剛降低供暖費標準
來源:綠政公署
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作者:smartfog
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發布時間: 2015-12-26
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在最近一輪的北方大面積霧霾中，東北地區未能幸免。環保部數據顯示，22日當天遼寧省有10個城市空氣質量在“重度污染”以上。
在最近一輪的北方大面積霧霾中，東北地區未能幸免。環保部數據顯示，22日當天遼寧省有10個城市空氣質量在“重度污染”以上。
2015年11月8日，沈陽，人們走在嚴重污染的天氣里，街頭黃色信號燈不斷閃爍。 視覺中國 資料圖
11月，東北曾遭遇了最嚴重的一場霧霾。11月8日，沈陽開始供暖一周后，全市PM2.5均值一度達到1155 ug/m3，局地指數一度突破1400 ug/m3，成為全國系統檢測PM2.5濃度以來的一個高峰。
環保部通報稱，11月74城PM2.5月均濃度排名中，東北三省省會哈爾濱、沈陽、長春包攬了前三。
澎湃新聞注意到，因煤價下跌，今年供暖季到來之前，東北多個主要城市都下調了居民供暖費標準，如東北三省省會均下調了2元/m3左右。
“供暖是很重要的源頭，在遼寧目前的供暖結構里面，燃煤就占了90%以上，供暖消耗的煤炭占全省煤炭消耗量的一半，這是無法忽視的。”遼寧省政協委員、沈陽市政協軟科學研究中心王慶林對澎湃新聞說。
PM2.5破千總是伴隨供暖季
按照遼寧省環保廳相關負責人的說法，11月初的霧霾是2014年遼寧全面實施新空氣質量標準以來，面積最大、持續時間最長、污染最重的一次霧霾。
在這次霧霾中，東北地區空氣質量重度及以上污染的城市一度達到21個。
11月8日，沈陽開始供暖一周后，全市PM2.5均值一度達到1155 ug/m3，局地霧霾指數一度突破1400 ug/m3，成為全國系統檢測PM2.5濃度以來的一個高峰。
根據環保部12月13日公布的數據，今年11月份，沈陽成功“打破華北的壟斷”，在全國74個城市空氣質量排名中排在倒數第一，東北的另外兩個省會城市長春、哈爾濱也“擠進”了空氣最差的十名之內。而如果單純以PM2.5月均濃度數據來排名，東北三省省會干脆包攬前三。
從11月1日到次年3月31日是沈陽的法定采暖期，比華北的北京多出了整整一個月，而如果再往北走，哈爾濱的采暖期更是長達半年。
中國氣象局沈陽大氣環境研究所研究員馬雁軍向澎湃新聞介紹，按照過去的經驗，沈陽、鞍山、撫順等遼寧中部城市，通常12月以及次年1月、2月PM2.5濃度都會比較高，其中1月份是PM2.5的全年最高峰，“原因一個是排放高峰在1月份，越是寒冷的月份供暖燃煤量就越大，另一個則是氣候條件，冬季大氣的擴散輸送條件較差，經常出現逆溫、小風等不利于污染物稀釋擴散的氣象，容易導致空氣中大氣細粒子的堆積。”
“遼寧的中部以沈陽為核心的一圈，都是歷史悠久的重工業城市，加上城市的不斷擴張，人口、車輛增加，顆粒物污染的情況嚴重，具體來說顆粒物來源于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵，其中以煤煙型污染為主。”馬雁軍說。
最近兩年的數據則顯示，供暖啟動的時間往往是“霾季”的開始。
目前東北的空氣污染物源解析工作正在進行中，預計部分城市的解析結果會在明年初出爐。但官方已普遍認為，燃煤仍是東北各個城市的首要污染源。
在2015年年初的遼寧省兩會上，省人大代表、沈陽市環境保護局總工程師王莉曾表示，根據目前的沈陽源解析經過初步分析來看，沈陽的首要污染物為燃煤污染，此外，揚塵、汽車尾氣、工業廢氣、三產油煙和外來塵五項污染占比也很大。
燃煤亦是造成黑龍江省大氣污染的重要因素，據該省環保廳近兩年監測顯示，全省PM2.5中燃煤污染占比為25-41%，哈爾濱市為36%左右。
今年東北多個城市調低供暖費標準
煤價的連年下跌導致供暖成本的降低，也讓今年東北各地供暖費的下降有了空間。
今年冬季前，沈陽的居民供暖費標準從28元/m3調整為26元/m3，而長春也從29元/m3調整為27元/m3，哈爾濱也從40.35元/m3調整為38.32元/m3，三地的調整幅度都是2元左右。
上述三市供暖費降幅在5-7%之間，但澎湃新聞查詢發現，中國煤炭網發布的“中國煤炭價格指數”顯示，截至12月18日，全國煤炭綜合價格比去年同期下降了22.68%。
但在供暖企業看來，煤炭價格雖然大幅下降，但企業的環保成本卻大大提高了。
沈陽是在10月21日通過了供暖聽證會，除了兩位來自企業的代表外，其余代表都同意了調整方案。
以聽證代表身份到場的惠天熱電總經理徐鵬業和沈陽華順供熱有限公司董事長夏秀玲都表示供暖所需的環保成本較高，不同意降價。
據媒體報道，徐鵬業在聽證會期間表示，從10月1日起沈陽市開始執行新環保法規定的燃煤鍋爐排放標準后，除塵、脫硫兩項成本從原來的0.52元/㎡增加到3元/㎡，但在聽證方案的成本核算中卻沒有體現。 另外，水費、人工費方面的上漲也讓供暖企業多有怨言。
在哈爾濱調整供暖費標準的聽證會上，3家供熱企業代表也表示，他們目前新增的成本壓力主要來源于為適應國家環保標準提高而進行的設備改造及相應的運行費用成本，認為這樣做企業將有可能面臨虧損。
霧霾天氣持續期間，環保部門也查出多家企業超標排放等環境違法案。
根據11月1日沈陽市環保部門的檢查結果，108家企業中發現有違法企業14家。其中，位于鐵西區的沈陽惠天熱電股份有限公司1號熱源、2號熱源在線監測數據顯示超標。
12月11日，遼寧興馳熱力供暖有限公司(秀山鍋爐房)和遼寧新北方熱力集團有限公司(萬泉供暖所)兩家企業因大氣污染防治設施不正常使用被環保部門查處。
而在霧霾最嚴重的時候，11月12日，黑龍江省哈爾濱市鑫瑪熱電集團賓縣熱力有限公司等15家東北各地供暖企業被環保部通報“存在大氣污染治理設施不完善、治污設施不正常運行、不能穩定達標排放”等問題。
“人民網”當時也報道，黑龍江省內供暖企業摻燒劣質褐煤，導致排放嚴重超標。
早在今年7月21日，哈爾濱政府就發布《關于進一步規范全市煤炭市場秩序加強監督管理工作的通知》，其中明確規定，“嚴禁經銷劣質褐煤等煤炭品種，對違反規定的，一經查實立即吊銷其煤炭經營執照，并給予相應處罰。”
據《黑龍江日報》報道，12月12日，黑龍江省的專題會議上，該省省長陸昊指出，將用2年時間、10億元的鍋爐改造投入全面替代1700萬噸低質煤。
燃煤鍋爐“清潔化”計劃
與黑龍江取締劣質褐煤的方案相比，遼寧的“煤改氣”在思路上也許更為激進，然而這個公布了5年的改造方案卻一直沒能提速。
2010年8月，中國石油天然氣集團公司啟動重大項目“氣化遼寧”工程，規劃建設天然氣管網，每年向遼寧輸送“西氣東輸”工程的天然氣160億立方米。作為配套，遼寧省2013年將目標定為全省城鄉氣化率達到100%，并且重點實施煤改氣、油改氣和制氫替代工程、公共交通油改氣工程。
國內提出“煤改氣”的城市多達17個，而且已有成功的例子。2012年，烏魯木齊市政府籌資121億元，開展了國內最大規模、建設速度最快的“煤改氣”工程。
據中新網報道，烏魯木齊拆除或改造市區的1萬余臺分散燃煤鍋爐，逐步實現燃氣鍋爐分批替代燃煤鍋爐供熱后，當年便實現空氣質量優良率達86%，采暖期二氧化硫的濃度較全年平均濃度下降46.9%，創1995年烏魯木齊市有空氣質量檢測記錄以來最好成績，一舉摘掉了全國重點污染城市帽子。
而沈陽的計劃則是用三年時間，至2017年，沈陽全部實現2400臺20噸以下燃煤鍋爐的清潔能源替代工程，用天然氣、電等清潔能源替代燃煤。
“北京的煤改氣工程用了有十幾年時間，才替代了一半左右，1萬個小鍋爐；像烏魯木齊那樣兩年就改完，東部城市都沒有這樣的條件，因為天然氣在東部要貴的多。沈陽每年改掉800臺小鍋爐，還是比較穩妥的。”一位供暖企行業人士分析說。
“煤改氣是否可行要從三個方面考慮，一個是能源安全方面，主要的天然氣來源在國外，大規模的煤改氣會有不確定因素；另一個是環保方面，天然氣是比燃煤清潔，但仍然是化石能源，對氣候變化產生影響，將來還是會被可再生能源替代的；第三個就是經濟性問題，在東部地區使用天然氣作為能源成本是燃煤的4倍左右。”中德可再生能源合作中心執行主任陶光遠對澎湃新聞分析說，“小規模的供熱或者熱電聯產電站是可以，但主力的供熱和發電設施改用天然氣是不可能的，在目前的技術條件燃煤是完全可以做到非常清潔的，不一定是非用天然氣不可。”
陶光遠透露，中德可再生能源合作中心正在與河北省政府合作解決農村和城鄉結合部家庭的燃煤治理問題，在設想的方案中，政府幫助家庭采用新式的煤爐子之后，家庭燃煤的二氧化硫和顆粒物排放可以減少90%左右，并且家庭燃煤的總體消費成本還將比現在略低。
PM2.5破千總是伴隨供暖季
