自11月進入供暖季起，哈爾濱、長春、沈陽的空氣污染指數(shù)相繼爆表。沈陽的PM2.5濃度一度接近1400 微克/立方米—按照PM2.5的指數(shù)等級，300-500微克/立方米之間已屬重度污染。
這場嚴重霧霾在東北三省延續(xù)了整整10天，創(chuàng)下了東北歷史上空氣污染之最。遼寧多所中小學(xué)停止戶外活動，300多個建筑工地停工，39戶大型工業(yè)及燃煤企業(yè)減產(chǎn)、限產(chǎn)。黑龍江省機場出現(xiàn)大面積延誤，百余個航班受到影響，省內(nèi)部分高速公路封閉。
“我在這個城市迷路了。”一個東北姑娘在朋友圈里這樣寫。
霧霾主因眾說紛紜
11月17日晚間，隨著冷空氣的到來，東北三省各地市解除重污染天氣預(yù)警。
近三年來，每年的10月下旬到11月間，東北地區(qū)都會遭受重度霧霾的侵襲。造成東北霧霾的主要原因是什么？遼寧省環(huán)保廳認為，此次霧霾的主要成因有三個：供暖燃煤污染、焚燒秸稈以及尾氣污染。穩(wěn)定的天氣狀況也為霧霾形成提供了外部條件。吉林省氣象臺副臺長陳長勝向時代周報記者介紹說，每年這個時候，東北天氣靜穩(wěn)，空氣也比較濕潤，加重了霧霾形成。
三大霧霾成因中，燃煤污染和秸稈焚燒的實際“貢獻率”究竟多高，始終存疑。
有聲音認為供暖污染的危害可能被高估了。長春市監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，在11月的兩次重污染期間，長春市的二氧化硫濃度達到環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)。沈陽市環(huán)保局新聞發(fā)言人李剛也透露，在11月8日空氣污染最嚴重的時候，沈陽市空氣中的二氧化硫的含量并不高，一直處在國家均值二級標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
大連氣象臺首席預(yù)報員梁軍解釋說，燃煤供暖容易形成“霧天”而非“霧霾天”：“成霧的條件是空氣濕度大，有凝結(jié)核，供暖期排放的顆粒物會比較多，就是說提供的‘霧核’較多，相對來說，容易形成霧天。但不管‘霧核’有多少，前提是一定要有大量的水汽，如果沒有大量水汽，那就不是霧而是霾了。”
環(huán)保部堅持認為燃煤秸稈焚燒是東北重污染的主因。據(jù)專家初步估算，秸稈焚燒對當(dāng)?shù)豴m2.5的日均濃度貢獻率在14%-55%之間。北京大學(xué)勞動衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)系主任郭新彪撰文指出，最新研究結(jié)果表明，秸稈燃燒對北京市秋季霧霾的形成具有重要的誘導(dǎo)作用。秸稈燃燒造成大量的顆粒物懸浮于空中，有利于霾天氣的形成。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君不同意這樣的判斷。他向時代周報記者介紹說，秸稈焚燒對空氣污染有一定影響，但由于總量并不大，而且持續(xù)時間很短，所以不可能成為主要原因。
但據(jù)沈陽市環(huán)保局出示的數(shù)據(jù)顯示，11月8日，當(dāng)?shù)仂F霾最嚴重的時候，空氣中鉀元素的數(shù)據(jù)超過正常均值的1倍以上，而鉀元素的含量與燃燒秸稈有密切聯(lián)系。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的王克博士認為，一個城市的環(huán)境容量有限，提高燃煤利用率不足以改變霧霾加重的趨勢。王克向時代周報記者表示，東北和華北的霧霾成因總體來說是相似的，燃煤和機動車尾氣排放都占主要部分，秸稈燃燒屬短期導(dǎo)致因素。
霧霾暴露產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷
11月9日，環(huán)保部啟動重污染天氣督查工作，由東北環(huán)境保護督查中心組成8個督查組對遼寧、吉林、黑龍江三省進行全面督查，重點檢查各省、市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動、預(yù)警發(fā)布、各項響應(yīng)措施的落實情況等。
督查中，包括齊齊哈爾市黑龍江黑化集團有限公司，華電能源(600726，股吧)股份有限公司等多家企業(yè)或旗下公司因超標(biāo)排放被環(huán)保部點名。
除了“揪出”超標(biāo)排放企業(yè)，面對霧霾，政府有否及時反應(yīng)并有所作為亦成為外界關(guān)注焦點。
三省中，遼寧省行動相對較早。11月13日，遼寧全省環(huán)保系統(tǒng)宣布全面進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，監(jiān)測、執(zhí)法人員全體上崗，實施全日制巡查、24小時監(jiān)測預(yù)警。對秸稈焚燒嚴防死守，防止反彈。
而王克向時代周報記者介紹，治霾一般分短期措施和長期措施，短期措施一般是加強對工業(yè)廢氣的處理、提高燃油品質(zhì)、加強排放控制等，而長期治霾在于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
黑龍江、吉林、遼寧等省近年來都在提高燃煤利用率、降低供暖排污方面做了大量工作。以沈陽為例，通過不斷地“拆小并大”，城市集中供熱率在10年間已經(jīng)從50%升到了90%以上，供熱企業(yè)數(shù)量從1000多家減少到了200多家。但據(jù)英國石油公司(BP)2014年發(fā)表的《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，中國的能源消費中，煤炭消費占比67.5%，這一能源結(jié)構(gòu)足以抵消能源利用率提高所帶來的收益。
2016年1月1日，新修訂的《大氣污染防治法》將正式實施，這部單項法新增了大氣環(huán)境質(zhì)量管理和考核，提出對超總量和未完成達標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實行區(qū)域限批，并將約談地方政府的主要負責(zé)人。
就霧霾最嚴重的北京而言，2014年北京全面禁止建設(shè)鋼鐵、水泥、煉焦等高耗能、高污染項目，關(guān)停推出392家污染企業(yè)。同時大幅完成了“煤改電”、老舊車淘汰等減排工程，力度可謂不小。但另一方面，根據(jù)11月9日聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和北京市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的 《北京空氣污染治理歷程1998-2013》報告，1998-2013年間，北京市常住人口、機動車保有量和能源消費總量分別增長了70%、303%和76%。這是一場環(huán)境治理與經(jīng)濟增長的競賽。
這份報告對北京15年的治霾歷程作了評估，認為燃煤和機動車污染治理措施對北京市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極作用。報告指出，目前北京的一氧化碳、二氧化碳的年均濃度已經(jīng)能夠穩(wěn)定達到中國國家標(biāo)準(zhǔn)限值，但PM10和PM2.5距離國家標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離。2014年北京市主要大氣污染物PM2.5年均濃度85.9微克/立方米，同比下降4%，但距離35微克/立方米的國家達標(biāo)水平還十分遙遠，超標(biāo)145%。
宋國君認為，未來治理大氣污染最有效的方式“仍是頒發(fā)許可證”，控制好固定源和移動源的排放，倒逼技術(shù)進步，從而讓污染源越來越少。王克則認為，隨著非化石能源的技術(shù)進步，成本下降，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是未來的發(fā)展方向，但這在短期內(nèi)不可能實現(xiàn)。“從現(xiàn)實來看，還是要轉(zhuǎn)變煤炭的利用方式，提高電氣化率，把所有的散煤都送到電廠去燒，電廠對煤炭的利用率非常高，而中國現(xiàn)在只有一半左右的煤被送往電廠。”
宋國君向時代周報記者表示，2014年，全國由于霧霾造成的損失約占GDP總量的8%，由于人口集中、工資水平高等因素，北京市的損失大概占當(dāng)?shù)谿DP的16%，沈陽則在8%左右，“在北京，我們拿出損失的十分之一也就是GDP的1.6%去治理污染，就能夠降低很多的污染損失，這將是最好的投入。”宋國君說道。
另一方面，對東北三省而言，治理霧霾絕非“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單純行為。
近日，2015年一至三季度全國各省份GDP增速排名出爐，吉林、黑龍江、遼寧占據(jù)倒數(shù)席位。以遼寧省為例，前三季度，該省六大高耗能行業(yè)增加值所占比重仍然高達34.4%，全省固定資產(chǎn)投資中，六大高耗能行業(yè)投資比重達到28.2%，霧霾籠罩下，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)高耗能和重工業(yè)化的經(jīng)濟難題亟待改觀，東三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間巨大。
針對“十三五”規(guī)劃，目前國家發(fā)改委正在制定節(jié)能減排專項規(guī)劃的編制工作，并將盡快下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，加大此領(lǐng)域投資力度。以“霧霾危機”為機遇，搭上國家政策的“順風(fēng)船”，東北三省或許能打一場以節(jié)能降耗為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“翻身仗”。
