中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書(shū)處今天發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017)實(shí)施的投融資需求及影響》研究報(bào)告指出：大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資共需1.84萬(wàn)億元，中央財(cái)政投入規(guī)模相比實(shí)際需求落差較大，我國(guó)大氣污染治理仍然存在投資總量嚴(yán)重不足等問(wèn)題。
近兩年，我國(guó)的空氣污染發(fā)展態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)峻。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017)》(又稱“大氣十條”)，為貫徹落實(shí)該計(jì)劃，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的方案。
雖然不乏努力，但由于“在大氣污染防治領(lǐng)域缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和足夠的資源，很多地方要達(dá)到‘大氣十條’要求的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)還有很多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(PM2.5年均值35ug/m3)甚至達(dá)到世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值(PM2.5年均值10ug/m3)的目標(biāo)存在一定的困難。”參與此項(xiàng)研究的專家表示。
據(jù)悉，該報(bào)告由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院和南京大學(xué)組成的專家工作組經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)地調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、分析和測(cè)算總結(jié)完成。報(bào)告中顯示，全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資共需1.84萬(wàn)億元，與之前預(yù)計(jì)的1.7萬(wàn)億元相比增加了8%。全國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理的投資需求分別為2844億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。統(tǒng)計(jì)顯示，京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理，長(zhǎng)三角和珠三角則是移動(dòng)源污染防治。
報(bào)告指出，我國(guó)目前未能形成穩(wěn)健有效的大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資機(jī)制，且中央財(cái)政投入規(guī)模(2013年和2014年僅為50億元、100億元)相比于實(shí)際需求仍落差較大，故我國(guó)大氣污染治理仍然存在投資總量嚴(yán)重不足，過(guò)度依賴政府財(cái)政性投入及融資渠道單一等問(wèn)題。
報(bào)告建議，首先應(yīng)該為大氣污染防治爭(zhēng)取多元的資金來(lái)源渠道：包括示范性獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的國(guó)家經(jīng)費(fèi)，同時(shí)可在地方政府機(jī)構(gòu)內(nèi)擴(kuò)展多種籌資渠道，通過(guò)排污費(fèi)征收或罰款等從污染企業(yè)獲取資金；其次，可撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)投資，建立公私合營(yíng)的伙伴關(guān)系；最后也可通過(guò)定期的公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估提高資金使用效率和效果。地方政府還應(yīng)考慮與區(qū)域內(nèi)的其他政府整合共享資源，避免重復(fù)性工作。
